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完善审判制约监督体系

2020-12-04 09:26


原标题:完善审判制约监督体系 全面落实司法责任制 推动中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型——全国法院司法体制综合配套改革推进会经验交流发言摘登
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图为全国法院司法体制综合配套改革推进会现场。彭 勇 摄
图为全国法院司法体制综合配套改革推进会现场。彭 勇 摄
编者按:12月3日,全国法院司法体制综合配套改革推进会在广东广州召开。会上,10家高级、中级法院围绕如何深化司法责任制综合配套改革、加强审判制约监督制度机制建设等方面作了经验交流。现将10家法院在推进会上的经验交流发言摘要刊登,以飨读者。
立足三大优势 发挥改革效能
北京市高级人民法院副院长靳学军:北京法院系统集成“三大优势”,充分发挥改革整体效能。一是充分发挥先发站位优势。一体推行“多元调解+速裁”,各级法院建立诉调对接中心,规范“多元调解+速裁”机制,加强分调裁一体化平台应用。制定进一步深化诉源治理工作方案,健全类型化、多发性诉求快速办理机制,高效精准响应基层社会治理司法需求,做到联系法官到位率、反映事项办结率100%。建立全市统一的“云法庭”,可保证800个“云法庭”同时同步进行。二是扎实用好试点政策优势。繁简分流改革试点纳入市委《全面深化改革委员会2020年工作要点》。融入诉源治理工作,结合扩大司法确认范围等试点要求,用好小额诉讼程序、扩大独任制适用等政策。深化电子诉讼改革,全面开启审判“云模式”,实现网上预约立案24小时“不打烊”、京津冀法院跨域立案全覆盖。优化“诉讼服务一体化系统”,提供诉讼服务49.7万条。三是深度融入大局发展优势。推动市委出台《关于进一步推进矛盾纠纷源头预防前端化解 加强诉源治理的工作措施》,以“大立案”落实最高人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。对于批量多发易发的金融纠纷,与央行管理部、北京银保监局共建金融纠纷多元解纷机制。用足用好繁简分流改革试点政策红利,出台“1+6”改革试点规范体系,上线全国首个含104项核心指标的繁简分流改革试点分析系统。将改革诉讼收费制度、扩大独任制适用范围、健全电子送达承诺机制等内容纳入市政府《国家营商环境创新试点改革任务》。推广以庭审录音录像或语音转录代替庭审记录,尝试将书记员从审判团队中剥离出来。
监督“四类案件” 提升审判质效
辽宁省高级人民法院政治部主任蒋涛:辽宁法院不断完善“四类案件”制约监督体系,全面提升审判质效和司法公信力。一是完善“四类案件”监督管理制度。细化“四类案件”监管情形,明确“四类案件”识别标注依据、监管范围、发现机制、启动程序和监管方式。在全省法院开展“审判质量、效率和司法公信力提升年”专项活动,明确10个方面34项具体措施,推动监督制约体系有效运转。二是建立“双激励”通报与“四类案件”监督融合机制。把审判监督管理与信息技术深度融合,“四类案件”网上实现自动识别、动态更新、推送监管、智能化监管。建立法院、法官“双激励”通报机制,数据指标实时动态发布,监管目标明确,监管效果即时体现。建成全省统一应用的“互联网庭审云平台”,全面开启“云审”模式,倒逼审判质效提升。三是强化惩处机制联动,保障“四类案件”监督管理水平。落实案件评查机制,突出重点评查,加强常规评查,构建多角度、多维度的案件质量评查管理新体系。以“四类案件”为重点评查范围,对全省1200件案件及其原审案件进行集中评查,有效发挥纠偏纠错作用。
以规范化、集约化、实时化制约监督
上海市高级人民法院副院长陈昶:上海法院聚焦权责行使规范化、监督效能集约化、监督方式实时化,打造覆盖立审执全流程,涵盖事前、事中、事后全过程、全要素的制度闭环,推动实现审判权力制约监督体系转型升级。一是聚焦权责行使规范化,实现审判权力制约监督的标准化。制定《审判权责清单指引》,梳理正、负面清单共214项。细化院庭长、审判团队负责人带头办理疑难复杂案件和重点监督“四类案件”的标准,建立院庭长办案质效和监督管理自动实时通报信息平台。将权责清单逐项嵌入上海法院的日常工作系统和考核管理体系,实现对各项审判权责的全覆盖、标准化、可视化管理。二是聚焦监督效能集约化,实现审判权力制约监督的系统化。研发应用“上海法院审判业务一体化支持平台”,系统集成典型案例指导、司法课题研究、类案要件指南、民法典系列研讨成果、条线适法意见与网上咨询系统,为法官提供一体化的业务指引。精简内设机构,理顺审判团队、审判组织和内设机构关系。一体推进审级监督、个案监督、案件质量评查、改发案件研判、责任认定评估及其报告制度,依托立审执联席会议、季度讲评会等平台,形成全程覆盖的案件质效管控制度体系。三是聚焦监督方式的实时化,实现审判权力制约监督的智能化。推广应用“上海法院审判执行监督预警分析系统”,对立审执各环节24个预警点实行全程监控、实时预警。全面应用“上海刑事案件智能辅助办案系统”和“民商事、行政案件智能辅助办案系统”,实现类案智推、裁判指引、裁判结果自动监测。以在线立案、在线庭审、庭审记录方式改革、电子档案单套制改革为重点,打造全流程网上办案体系。
监督案件质量 提升司法规范化水平
浙江省高级人民法院副院长周招社:浙江高院连续两年组织开展司法质量监督大检查活动,全省法院质量意识不断增强,二审改发瑕疵率明显下降,司法规范化水平持续提高。一是健全完善案件质量组织评查标准,确保成果统一。突出评查重点,围绕改判、发回重审、超审限、信访申诉等案件,重点评查实体、程序、庭审、审限管理、防范虚假诉讼、落实司法责任制、工作规范化、工作作风等八个方面问题,增强查案针对性。配强查案队伍,抽调审判骨干,同步邀请专家学者、资深律师参与,确保评查专业性。创新评查方式,全面开展在线评查,充分挖掘审判信息系统和电子档案系统的过程卷、关联案件等功能,实现一审到再审的全周期闭环评查。二是健全完善案件质量瑕疵认定标准,确保过错相符。创新建立反向评价主导式评查机制,设立违法审判、重大瑕疵、一般瑕疵、一般问题四个瑕疵等次,细化列举违法审判、重大瑕疵22种情形,方便对照认定。严格强化程序保障,逐案通报到院、到庭、到人,逐级听取申辩意见,确保查实查准问题。逐级强化审核平衡,确保小组间、地区间和条线间平衡。三是健全完善案件质量责任追究标准,确保罚当其错。坚持定性和追责相区别,综合考虑法官主观过错、瑕疵后果、办案数量、瑕疵频率等因素,结合9种从宽情形,确定具体责任。坚持多途径落实追责,围绕纳入法官绩效考评、批评教育、组织处理、党政纪处分四种途径,细化追责形式,妥善区分案件瑕疵责任和党政纪责任。坚持严格落实“两个责任”,各级法院党组统一审定具体追责内容,对违法审判案件依规启动法官惩戒程序。四是健全完善案件评查成果运用标准,确保长远长效。全面拓展查案成果运用范围,与法官绩效考核、评先评优、按期晋升、择优选升、干部提拔等全面挂钩,做到真查真用。全面完善问题整改工作机制,条块结合做好问题反馈,推动简单问题即查即改、复杂问题系统整改。全面建立二审再审随案评查制度,研发随案评查模块,实现一案一评、随结随评,对怠于履行随案评查职责的严格追究责任。
加强对“人、案、权”制约监督
河南省高级人民法院副院长王韶华:2018年至2020年9月,河南全省法院共受理各类案件544.63余万件,审执结各类案件511.15余万件,结案率93.85%,主要质效指标同比明显改善。一是推动对“人”的制约监督全面化、智能化。探索党建责任制与司法责任制深度融合,严格落实防止干预办案“三个规定”、推进队伍“四化”建设。正面划定权力范围,建立履职指引,负面划定行为边界,严格落实责任,形成内在制约力。建设“河南法院信息集中控制平台”,实现法官办案质效和工作量动态展示,激发内生动力。二是推动对“案”的监督管理实质化、精细化。完善覆盖审判全过程的智能化办案规范和标准。科学设置“四类案件”认定标准,完善事中监督程序,开发应用“四类案件”监管平台,实现全程留痕。建立全省三级法院案件质量评查员库,常态化开展案件评查,加强评查结果运用。出台加强案例指导统一裁判标准的意见,优化智能辅助办案系统功能,实施“案例工作一十百工程”。三是推动对“权”的制约监督规范化、立体化。规范合议庭运行机制,完善审判委员会工作机制,健全专业法官会议制度,完善合议庭、审委会、专业法官会议衔接机制。建立审判运行态势季度分析、案件基本情况月度研判和异常数据常态化分析“三项机制”。完善审判流程、庭审活动、裁判文书和执行信息平台建设,向当事人公开审判流程信息,推进“阳光执行”,邀请群众旁听庭审。畅通外部监督渠道,建立法检两院工作会商机制等。
对标决策部署 统筹配套改革
湖南省高级人民法院副院长杨翔:湖南法院对标对表中央、最高人民法院和省委司法改革决策部署,统筹推进司法责任制综合配套改革。一是构建改革保障体系。强化改革主体责任,将司法改革作为湖南法院的“一把手工程”。狠抓改革任务落实,坚持半月一督促、一月一通报、三月一小结、半年一总结。严格督促问责,将司法改革工作落实情况纳入督察重点。二是破解改革堵点难点。建立员额动态调整机制,优化司法人力资源配置,实行员额省级统筹动态调整,建立抽调法官协助办案制度、法官员额递补制度。切实加强制约监督机制建设,出台法官及辅助人员职责和权限清单等26个文件,健全事前、事中、事后全流程监督机制。开展类案裁判标准化建设,成立专业法官会议办公室,研究制定类案裁判指引20余件,印发参考性案例裁判要旨、典型案例裁判观点114则,实施类案强制检索制度。三是推动改革系统集成。积极争取外部支持,联合有关省直部门先后出台30多个改革配套文件。着力营造内部氛围,搭建湖南三级法院司改联络交流平台,加强省高院机关各部门的协调。主动邀请公众参与,认真听取代表、委员意见建议,邀请律师、专家学者参与重大改革文件制定、重大改革效果评估。四是及时总结固化改革成果。每年向全省法院发布一批司法改革重点调研课题,组织开展专题学习培训。定期编发《司法改革动态》,及时推广司法改革经验做法,探索建立司法改革示范法院制度。
“四个聚焦”构建“广州模式”
广东省广州市中级人民法院院长王勇:广州法院围绕“四个聚焦”,构建审判监督管理“广州模式”。一是聚焦审判执行关键节点,确保司法权运行更规范。对重大疑难复杂、法律适用规则不明等案件,要求法官在提交审委会讨论前提供关联案件和类案检索报告。实行跨地区案件质量集中交叉评查机制,每年每名法官至少1件案件参与评查。制定院庭领导加强审判监督管理实施意见,明确院庭长行使个案监督权情形,行权过程全程可倒查。实行执行全流程可视化监控,创设弹屏提醒案款超期发放、短信推送发款信息等功能,在执行和财务部门分设案款管理员,推行“由案到款”“由款到案”双向核查机制,确保案款发放规范高效。二是聚焦审判执行重点案件,确保案件质效管理更有力。上线重点案件监督管理平台,系统自动识别标注4大类20种案件并纳入监管范围。设立超审限案件、长期未结案件专业调查委员会,定期开展督察。建立减刑假释协同办案平台,实现信息共享、相互监督。开设“减刑假释”专栏,加强信息公开,公众可在线提交异议、一键下载文书。三是聚焦排除内外部潜在干扰,确保审判权行使更公正。围绕落实任职回避制度、杜绝干预插手过问案件问题,出台多个规范性文件。推行过问案件直报机制,建立监督管理台账,实行常态化填报统计。全面审查干警任职资格,在官网公布干警任职回避情况,坚决避免隐名代理、利益输送。四是聚焦前沿技术司法应用,确保监督管理更高效。依托5G智慧法院建设,强化流程管控,系统自动跟踪监督、预警42个节点。优化司法公开平台建设,通过“广州微法院”微信小程序等平台可随时查询案件进展。实现5G远程庭审,借助4K超清视频传输、VR还原现场等实现庭审“无死角监督”。建成“网通法链”智慧信用生态系统,实现案件信息、证据一键固定。
以智能化手段提升案件质效
河北省沧州市中级人民法院副院长张望勇:沧州中院针对司改过程中辖区部分法院审判质效下滑,案件质量下降,同案不同判、法律适用不统一等问题,探索运用智能化手段提升审判质效,案件质量显著提升。一是加强立案类案甄别,完善案件分配机制。充分运用河北法院人民法庭软件,以“冀时调”平台为依托,拓展平台功能,嵌入沧州本地服务板块,打造线上集成平台。提前录入无争议事实,智能启动诉前鉴定程序,将庭审事实认证和鉴定环节转移到诉前,为后续案件审理奠定基础。通过大数据分析,将不同类型案件分为重点案件、简单案件和普通案件三档,分别由院庭长、速裁团队和普通法官分类审理,有效提高案件质量和审理效率。二是强化大数据资源集成应用,完善统一法律适用机制。自主研发沧州法院“案例云”平台,精准检索本地区的相关案例。依托电子卷宗同步生成功能,自动提取案件审理关键因素,生成裁判文书,为承办法官提供裁判建议。完善智能辅助办案功能模块,将在线合议功能嵌入智审平台,推广在线合议机制,打破传统合议模式的时间和空间限制。同时,将在线合议平台与全市法院业务讨论平台对接,实现疑难复杂案件跨层级、跨领域研讨。三是建立“微评查”双向监管机制,以信息化促进阳光司法。开展发改案件“微评查”活动,将每日所有被发回改判的一审案件及做出发回改判结果的二审案件的裁判文书链接到“全市重点裁判文书公开平台”,法官、律师、当事人等均可匿名留言,实现裁判文书网络“微评查”。
智能分析助力提质增效
贵州省遵义市中级人民法院院长卢飏:遵义中院通过研发民商事法官审判工作量饱和度分析系统,有效推动审判活动提质增效。一是以精准识案为前提,保障繁简分流更有效。建立要素模型测算难易系数,通过分析既往的民商事案件,提炼出民事一、二审模型审判要素,以要素为数据基础建立测算案件繁简度的大数据模型。量化难易系数推动智能分案,设计运用可以通过立案信息评估预测案件繁简度、审理时间的智能繁简分流模块。立足智能分案推动多元化解,通过智能繁简分流将相关案件导入诉调对接中心,推动简案快调速裁。二是以科学分案为手段,推动人案匹配更合理。建立在均衡分案模块基础上的自动分案,确保分配的案件难易搭配适当。三是以均衡结案为目标,促进审判质效更精进。均衡分案模块的运用,催生出到期结案率指标。到期结案率能指引法官在案件的合理预期、合理工作量范围内办理案件,实现均衡结案。四是以示范办案为抓手,强化责任落实更有力。系统模块结合工作量饱和度值与案件难易系数,自动拣选重大、疑难、复杂、新类型和在法律适用方面具有普遍意义的案件,优先分配给院庭长审理,落实院庭长办案的改革要求。研发的审判流程节点管理系统和廉政风险监督预警处置系统,可以监督案件流程,以流程节点监管防控不作为,以廉政风险点监管防控乱作为。五是以智能辅助为支撑,智慧审判迭代更优质。系统将当事人的诉讼请求进行归类,准确进行类案推送,帮助法官正确适用法律。系统通过自动抓取回填立案信息、上诉状信息、一审裁判文书信息等重要信息,自动生成裁判文书框架结构,减少文书制作工作量。系统分析存量裁判文书,通过大数据计算多数类案处理方式建立裁判文书质量指引体系,并结合最新格式要求规范文书制作标准。
用“三联模式”落实“三个规定”
四川省宜宾市中级人民法院院长杨玉泉:宜宾中院针创新构建内外联防、智慧联控、双向联查“三联模式”,加强事前、事中、事后全程管控,推动落实防止干预司法“三个规定”的有效经验。一是内外联防做实事前提醒,打好违规干预司法“预防针”。“点对点”彩铃提醒,将“三个规定”广而告之。“面对面”谈话警示,将落实“三个规定”纳入干警录用、提拔、离任等的谈话内容。“实打实”宣传引导,运用“法律七进”等载体开展法治宣传。二是智慧联控做细事中监管,装好违规干预司法“警报器”。与市检察院、市司法局会签严格管理离任人员从事法律执业的“十条规定”,同步研发法检离任人员代理案件自动预警系统,实现“智监”。创设“前置填报”,将落实“三个规定”自查表嵌入审判系统,审判人员逐项填报后,才能签发法律文书,实现“智报”。创新权责清单化、用权规范化、监管立体化“三化行权”制约监督体系,同步建立法官画像系统,实现“智管”。三是双向联查做严事后查处,念好违规干预司法“紧箍咒”。建立“三规倒查”制度,制定《关于执行防止干预司法“三个规定”情况倒查追责的实施办法》。明晰“四类”必查范围:干警因涉嫌违反廉洁纪律或违法审判被立案的、案件被评定为“不合格”或重大瑕疵的、案件引起重大涉诉信访或负面舆情的、案件被认定为虚假诉讼案件的必查。强化“双向追责”威慑,实行办案人员和干预司法人员“双向”联查追责,涉嫌违法的一律移送司法机关。同时,对其他机关人员干预插手案件的,及时移交问题线索;对法院内部人员非因工作原因过问案件的,由本院纪检监察部门组织调查;对律师等与办案人员不当交往的,直接向其行业主管部门发出追责建议函;对案件当事人等与办案人员不当交往的,进行批评教育。严申“三个一律”要求:对违反“三个规定”或未主动报告的人员一律从重处理,涉及基层法院的一律由“一把手”牵头查处,敷衍塞责的一律通报问责。目前,主动记录并报告违反“三个规定”情况,已经成为法院干警的一种思想自觉和行动自觉。

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